土壤修复产业化发展面临的不足和挑战

  影响中国土壤修复产业快速发展的主要问题 

      当前中国土壤污染修复大量的是在炒概念，中国缺乏土壤修复之前精细化的固体废物处置和废水、废气特征污染物处理环保工业基础能力和规模效益，环境修复产业作为综合性强和技术集成度高的实体经济类型，不会因为资金的大量注入而迅速在一片荒芜上健康蓬勃发展起来。即使是建立一套高效的产学研管传输体系，大力促进国外先进技术和经验的引入等措施和手段，我们仍然还需要多元适当的内外发展环境，创造环境监管和社会意识基础保障、环境修复产业规模和多元资金渠道、环境修复基础创新和专业化水平的大幅提高这三方面相互支撑和有机结合的产业要素条件，才能保障环境修复的种子在“合适的土壤”中快速萌芽和发展起来。下面介绍环境修复产业化发展面临的主观和客观条件及主要问题。

      1、土壤修复产业发展的环境监管基础能力匮乏

      西方国家的环境修复监管经历了大约30余年的发展，从最初1980年代的第一代基于背景值/环境质量阶段，过渡到1990年代基于风险的环境修复监管阶段；近年来，基于绿色和可持续理念的环境修复管理在欧美逐渐兴起并扩散到其他国家。这些监管理念和管理体系的构建，有效遏制了土壤环境污染趋势，并逐步发展了成熟的环境修复产业。时至今日，中国仍然缺乏健全而高效的土壤环境管理法规和政策体系，基于风险的环境管控基础条件短板依然明显，在各相关部门协调监管及土壤环境修复监管综合素质水平、各级环保部门针对土壤的环境监管机构、人员、设施和基础数据方面仍需加强和提高。中国的各级环境管理机构和人员，在针对土壤污染的来源识别、地块排查、清单构建和排序等第一阶段管理还在技术培训和能力建设过程中；只有少数地区和机构制定了从土地污染识别、环境调查、风险评估、方案编制、工程实施和验收监理等全过程环境监管的程序和机制；针对区域和重点行业的土壤环境预警和防控机制几乎还处于空白阶段。由于土壤环境修复措施的个异性强，且土壤环境污染责任追究和修复过程及结果的精细化监管是产业和技术发展的先决条件，环境修复产业的技术引导和促进以及有效评估监管需要政府部门的高度关注和投入形成完整有效的促进机制在中国仍需时日。

      2、土壤修复产业发展的配套工业水平基础薄弱 

      众所周知，土壤修复行业的技术和设备很多都来自于危险废物/固体废物的精细化管理和处置领域。大量的场地上或周边，都存在遗留的固体废物、废弃受污染的建筑垃圾以及地上或地下工业设备等。这些地上或地下的遗留污染工业设施、遗留或堆存的固体废物，与受污染的土壤和地下水，需要一起进行处理处置，并规定好次序和技术规范要求。欧美环境修复产业快速发展的前提条件包括健全的环境责任机制和法规体系、成熟的配套环保产业技术和设备基础、多元的资金渠道和精细化的环境监管体系。然而，当今中国不仅不具备欧美90年代大规模开展土壤环境治理时已有的工业化水平和城市化进程，且国内土壤污染问题的积聚时间相对短和危害程度相对重，水、气、固体废物源头治理的产业化基础条件也相对不足。在过去的10余年间，中国针对COD、NH4-N、烟尘、SO2等常规水、气污染物监测监管和源头控制方面在环保产业化领域取得了显著的成绩。然而，在面对VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危险废物和污泥处置等领域的监管和社会综合治理能力和产业化水平仍需要大规模加强。中国工业废物处置基础弱、技术较为单一、能力和规模都不够。虽然土壤修复有很多新兴的概念、管理或技术更新，但大规模的污染场地、农田、矿区的治理还仍需要传统的技术经验和管理体系健全作为基础支撑。当前土壤修复的市场规模和空间都远小于废物处置和安全利用等传统环保行业，土壤修复的管理、技术和应用的实业基础依托不够，目前主要是依托房地产土方处置和垃圾填埋焚烧的技术和经验，并不具备环境修复技术精细化发展和修复市场迅速壮大的先决条件，同时政策的东风已经吹醒了更多怀揣梦想的投资人，属于典型的“雷声大、雨点小”，难以闷声发大财的行业。

      3、土壤修复产业发展的资金渠道狭窄

      预计近两年，土壤修复产业的市场规模会有相对较大规模的增长，然而，我们能够清晰预测到的大块资金来源仅包括如下方面：1)国家土壤专项资金的投入，这部分2016年大约90亿元，主要用于示范性农田和工业场地修复、全国土壤环境调查以及土壤污染防治先行区建设等。2)东部一些省市目前产业淘汰和升级过程中，一些原有工业聚集区或园区的整体拆迁和土地再开发，其中有政府主导和配套补贴的产业升级和转移类，这部分主要集中在浙江、江苏、上海、北京等发达省份；还有一些是二线省市的高污染行业聚集区搬迁，这部分以产业名录和强力淘汰为主，土地污染问题相对更加突出，主要集中在湖南、广西、云南等资源依托面临枯竭和能耗污染重的地区。3)房地产驱动的土地再开发安全利用场地修复类，这部分投资主要集中在东部地区和中部地区的省会级城市为主的区域，目前看尚未出现快速萎缩的迹象。4)国家颁布政策要求土地污染状况调查和强化管理体系的投资，目前正处于酝酿阶段，国家和省级的方案及技术规范还在制定中，只有极少数地方开展了一些探索性工作。5)针对园区工业环境控制和土地污染预警管理等方面探索型工作，虽然在“土十条”以及湖北、吉林、广东、上海等省市的政策文件中已经做了较为明确的权责规定，但从环境监管和企业大众的意识看，真正落地仍需时日。

      虽然环保、农业、国土和住建等部门都在积极推进这些项目的设计和落实，但由于底数不清、基础薄弱、技术瓶颈和管理机制缺失等，这些土壤修复类项目仍存在很多不确定性。预计这四部分资金加起来，今年能够落地的资金不超过100亿元。如何有效的利用现有的资金和案例作为杠杆，有效撬动中国土壤环境修复这个大市场，是摆在每一位从业者面前需要权衡当前利益与长远利益的抉择课题。