农用地及建设用地土壤环境质量标准即将出台

        5月23日上午，环境保护部举行5月份例行新闻发布会，介绍《国家环境保护标准“十三五”发展规划》情况。环境保护部科技标准司司长邹首民、中国环境科学研究院环境标准研究所所长武雪芳参加发布会，向大家介绍了我国环境标准的有关情况，其中特别提到了关于我国《土壤环境质量标准》的修订工作。
        长期以来，社会上对于环保标准的宽严问题，控制污染物项目的多少问题十分关注。我国现行国家环境质量标准16项，已经覆盖了空气、水、土壤、声与振动、核与辐射等主要环境要素。总体而言，我国大气、水污染物排放标准中控制的污染物项目数量和严格程度与主要发达国家和地区相当。
        邹首民在回答记者提问时讲到，我国现行的《土壤环境质量标准》是1995年发布的，当时主要目的是防止土壤污染，保护生态环境，保障农林生产，保护人体健康。因为该标准发布时间早，土壤污染的危害还未具体体现，就没有对建设用地环境质量标准进行规定。近年来，我们陆续发布了一些场地的调查、监测、评估、污染场地修复的系列土壤修复技术规范，为污染场地的土壤治理和污染场地修复提供一些土壤修复技术支撑。
        但是由于标准发布的时间比较长，《土壤环境质量标准》还存在着适用范围小、污染物项目少、部分指标定值欠合理等问题，为此，我们从三年前加速了《土壤环境质量标准》的修订，一个重要变化是对现行标准进行结构性调整，分成《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》两个标准，分别适用于农用地和建设用地土壤环境质量管理。
        这个标准与原有标准的最大区别是针对土壤污染的特点，基于土壤环境风险管理理念制定，体现土壤环境管理思路的转变。在体现分类管理的要求方面，一是体现在修订标准根据土地类型分农用地和建设用地分别制定；二是体现在对土壤污染程度的分类管理方面，针对污染物超标的程度以及土地的用途，可采取土壤修复、改变土地使用用途、种植不同作物等措施。如该土地在种植农作物不影响人类身体健康的前提下，不适合种蔬菜瓜果的可以种粮食，粮食不适合的，也可以种果树；对于建设用地，不适于居住的，用于工业，工业不行的用于公园，根据不同的污染物质来源进行管控来减少对人群的健康危害。《土壤环境质量标准》跟水和气的环境质量标准是不一样的，用途的管制可以发挥很大的防护作用，土壤修复仅是一方面工作。我们希望今年年底能把这两个标准按计划出台。
        武雪芳也提到咱们国家现行的土壤质量标准是1995年发布的，之后为了配合国内急需对污染地块的环境管理，配套出台了有关场地的系列标准。因为土壤质量标准制定年限比较早，标龄比较长，1995年到现在，环境保护部在几年前就启动了土壤环境质量标准修订，召开了20多次工作会议和研讨会，讨论土壤标准体系的设置，将来怎么使用。到目前为止形成了两个标准：一个是农用地土壤质量标准，一个是建设用地的土壤质量标准。
        目前为止已经进行过三次征求意见，这个难度也是比较大的。现在正在紧锣密鼓进行完善。按照“十三五”规划要求，我们今年要发布实施。具体难点的话，就是土壤的污染跟水和气不一样，它可能要采取风险管理的理念来制定这个标准。